企业实施导（dǎo）入 ISO14001环境管理体系常见（jiàn）不符（fú）合项分（fèn）析（2）

  续上篇企业实施导入ISO14001环境管理体（tǐ）系常见不符合项分析，望（wàng）给体系爱（ài）好者（zhě）及导入企业有所帮（bāng）助。

三、法律与（yǔ）其它要求
　　环境法律（lǜ）法规也是（shì）企（qǐ）业建立和实施EMS的基础和依据，ISO14001标准在环（huán）境（jìng）方针中要求承诺遵守法律法规，同时规（guī）定法律法规是识（shí）别评（píng）价环境因（yīn）素的依据，而且在制（zhì）订目（mù）标指标（biāo）时，也须考虑法（fǎ）律（lǜ）法规（guī）的要求，因此（cǐ）确定（dìng）适用（yòng）企业活动（dòng）、产品（pǐn）或（huò）服务中（zhōng）环境因素的法律和（hé）其它要求是企业EMS活动中的关键点。
　　我国的（de）环境（jìng）保护法律是一个相对独（dú）立和完整的法律体系，包（bāo）括（kuò）宪法和刑法中的有关（guān）环保（bǎo）要求，环境保护基本法，水、气、噪声（shēng）、固废的污染（rǎn）防治等方面的环保单（dān）行法，各（gè）类自然（rán）资源保护的环保相关法，我国签订的有（yǒu）关国际公约和议定书，还有国务院有（yǒu）关部（bù）委发布的环（huán）保规章制度、条（tiáo）例，地方政府制订的地方（fāng）性的法规、条例（lì）和规章等，为配（pèi）合法律法规的执行国（guó）家和地方（fāng）政府还制（zhì）定一系列的（de）环境（jìng）质量标准和污染物排放标（biāo）准，以及组织内部或集团总（zǒng）部（bù）制定的环保要求等。企业如何确保完全地（dì）收集了法律法（fǎ）规（guī）并识（shí）别出适（shì）用的法律法规，往往需要有一定的环境法律（lǜ）知识（shí），在（zài）审（shěn）核时经（jīng）常（cháng）发现以下问题:
　　-未充分建立获取法规的渠道，不能及时更新（xīn）有（yǒu）关环保（bǎo）法规 随着（zhe）国（guó）家对环境保护工作的日趋重视，原有的环保（bǎo）法规（guī）已不适用于当今的环境管理（lǐ）工作，因此政府不断更新制定环保法规。但（dàn）企业未与当地环保机构定期联系，仅从有关（guān）书籍中（zhōng）收集法规，这难免会出现遗（yí）漏。
　　-未充（chōng）分识别企业的（de）活动、产品或服（fú）务过程中适用的（de）环保法规具体（tǐ）条款 环保（bǎo）法规中的（de）有些（xiē）条款是针对（duì）环保（bǎo）管理部门的，有些条款是针对企业的活动。而企业能够收到相关（guān）法规，却（què）往往（wǎng）忽略逐一判（pàn）定其中的（de）适用条（tiáo）款的工（gōng）作，因此在认证（zhèng）审核时会出现不（bú）符合环保法（fǎ）规（guī）的现象。
　　-未（wèi）收集企（qǐ）业所在地制定的（de）有关（guān）规章、条例或标准 企业（yè）所在地的环保局（jú）可以制定严（yán）于国家要求的规（guī）章和排放标准，若仅达到国（guó）家的要求则可能不满足（zú）当地的环保规定。 
　　-错误地评价企业适用的污染（rǎn）物（wù）排放标准（zhǔn）
　　-未（wèi）识（shí）别和（hé）执行“环评制度（dù）”、“三（sān）同时”、“排污（wū）申报”、“排污许可证”等我国环保的（de）基本制度 
 四、能力、意（yì）识和培训
    ISO14001标准4.4.2中规定"组织（zhī）应确定培训（xùn）需求（qiú），应要求所有从事可能对环境（jìng）产生（shēng）重大影响（xiǎng）工作的人员都经过相应的培训……"。因此企业（yè）在建立环境管理体系之初，应（yīng）首先明确哪（nǎ）些人员的（de）工作（zuò）可能会对环境（jìng）产生影响，并明确不同（tóng）岗（gǎng）位不同管（guǎn）理层次的工作人员（yuán）不同的培（péi）训（xùn）要求，以便（biàn）对（duì）他（tā）们（men）开展（zhǎn）培训，从而胜任他所担负（fù）的（de）工作。企（qǐ）业在（zài）申（shēn）请审核之时，体（tǐ）系建立的时间并（bìng）不长久，故在培训方面
　　常常会出现（xiàn）以（yǐ）下问题:
　　-未明（míng）确不同层次的（de）培训需求
　　仅对重要环境岗位工作人员（yuán）制定培（péi）训要（yào）求，忽略ISO14001是组织全系统的环境（jìng）管（guǎn）理体（tǐ）系，不同层次（cì）的管理人（rén）员和（hé）操作人员都有不同的培训要求。
　　-未（wèi）将所有（yǒu）对环境产生重大影响（xiǎng）的工（gōng）作人员列入培训（xùn）计划之中（zhōng）。例（lì）如忽略（luè）了垃圾分检清运工、仓（cāng）库管理人员等一些重要环（huán）境岗位（wèi）的操作人员的培训。
　　-培训内容不quan面，不能使（shǐ）相关人员（yuán）认识其工（gōng）作中存在的重（chóng）大环境影响（xiǎng），以及出现（xiàn）紧急（jí）情况（kuàng）时的正确处理方法
　　-培训效果不佳等
五、监测和测（cè）量 
   ISO14001标准4.5.1要求组织对可能具有重大环（huán）境影响（xiǎng）的（de）运行和活动的关键特性（xìng）进（jìn）行例行监测和（hé）测量，定期评价有关的运行控制，环境目标指标的符合情况及法律法规的（de）遵循情况，同时（shí）对监测设备进行定期校准、维护（hù）。许多企业往往将以上的（de）监测要（yào）求融合在（zài）相关（guān）的程序中（zhōng），在运行控（kòng）制程（chéng）序（xù）中增加定（dìng）期监测的内（nèi）容（róng），在管理方案的实施过程中加（jiā）入（rù）定期评审的（de）要求，把法律（lǜ）法规符合性的鉴定要求补充至（zhì）法律及其它要求（qiú）的管理程序之（zhī）中。这样（yàng）的处理具（jù）有操作性，也便于（yú）企业管理和（hé）执（zhí）行。但在实（shí）施过程申仍会出（chū）现不少问题，
　　常见的（de）不符合有（yǒu）:
　　-监测程序未有效执行，虽然监测记录（lù）表明运行状况良好（hǎo），但审核时（shí）仍发现有违反规定的现象存在
　　-对于（yú）一（yī）些自动监视设备，没有制定日（rì）常的（de）校准和保养计（jì）划
　　-未（wèi）规定法律法规符合性（xìng）定期评审的程序，或符合性（xìng）评价缺少依据（jù）
六、应急准备和响应
    标准4.4.7中规定 "组（zǔ）织（zhī）应建立并保持程序，以识别潜在（zài）的事故或紧急（jí）情况，作出响应，并预防或减少可能伴随的环境影响……"。企业首（shǒu）先应（yīng）明确哪（nǎ）些活动会产生（shēng）紧急事故，造成重大的环（huán）境影响，针对这（zhè）些紧急（jí）事件制定（dìng）周密的应急计（jì）划，可（kě）以定期（qī）地演习进行（háng）实施（shī）。若（ruò）发（fā）生（shēng）了紧（jǐn）急事故，则应作评审和（hé）修改。企业对这一条款的认识往往会局限于一些明显的火灾、爆炸和泄漏事（shì）件，在制定应变计（jì）划中也出现了不（bú）少问题，
　　常（cháng）见的不符合（hé）有:
　　l、未有效落实应急设备的保养检查，例（lì）如:-灭火器日久失效（xiào）-将（jiāng）消防水（shuǐ）用于非消防用（yòng）途，不（bú）能保证消防用水（shuǐ）的有（yǒu）效性-侦测（cè）气（qì）体设备没（méi）有适当的校（xiào）准程序（xù）
　　2、应变（biàn）程序不完整-未对所有潜在的重大（dà）环（huán）境风险制（zhì）定应变程序 -应变程序中缺少通（tōng）报（bào）联络的内容或灾后的除污计划 -应变计划（huá）缺（quē）少可（kě）操作性 -应变计划未涵盖所有相关的部门（mén）和人员（yuán）
　　3、人员训练不足 紧急应变除依靠充分的硬件设备外，更需要（yào）足够的经过训练的人员去操作设（shè）备并执行应变计划。在（zài）审（shěn）核中常发现:
　　-行政人员未包括在训练计划（huá）中
　　-员工不了解（jiě）疏散路线和集合地点
　　-应变小组人员无（wú）法正确操（cāo）作应（yīng）变计划
七、其他（tā）
　　　企业（yè）也常会（huì）出现以下（xià）方面的不符合项，例（lì）如:-重要环境（jìng）因素和环境（jìng）方（fāng）针、目（mù）标指标、运行控制未保（bǎo）持一致（zhì）性 主要表现在环（huán）境方（fāng）针（zhēn）中未体现企业重要（yào）环（huán）境（jìng）因素，重要环境因素未通过目标指标或运行控制（zhì）程序来控制（zhì）。
　　　-制定的目标不具体（tǐ），指标未体（tǐ）现（xiàn）具体的（de）环境绩（jì）效（xiào）要求，无法（fǎ）评价管理方案（àn）是（shì）否达到（dào）指标要求。
　　　-实施的（de）内审缺（quē）少有（yǒu）效性、未对体（tǐ）系作整体的总结。
　　　-内审员培训效果不佳，不符合报告（gào）中（zhōng）描述的不符合事实不（bú）清晰，结论不（bú）准确（què）。
　　　-未对内审中的不符合项采取（qǔ）有效的纠正措施
　　　-管理评审形式主义

   以上为笔者根（gēn）据多年的（de）ISO14001环（huán）境管（guǎn）理体系辅（fǔ）导咨询经验总结的一些经验，希望能给大家（jiā）带来（lái）点启示。